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美國首個全國性溫室氣體排放稅前景難料

2022-09-16 10:43  來源:中國能源報  瀏覽:  

9月2日,美國宣布,從2024年起正式向甲烷排放收費,這是基于美國迄今規模最大氣候法案的溫室氣體排放交易體系,也是美國歷史上首個全國性的溫室氣體排放稅。然而,業界普遍質疑,這個被稱為“甲烷稅”的政策能否順利實施。

最高費用可達1500美元/噸

據《金融時報》報道,美國將從2024年開始對油井、管道、LNG終端等設施的甲烷排放征收900美元/噸的費用,兩年后費用升至1500美元/噸。在美國,能源部門是甲烷排放的最大單一來源,這促使美國從聯邦層面對甲烷排放收費成為當務之急。

一直以來,因為是間歇性排放,甲烷排放都很難被追蹤。一口廢棄油井會“偶爾”飄出甲烷,這使得甲烷監測工作尤為艱難。此外,以二疊紀盆地為代表的美國頁巖產區一直在持續增產,從而造成了大量甲烷泄漏。美聯社調查發現,由于二疊紀盆地頁巖氣開發十分活躍,以至于該地區不斷擴大的管道網絡沒有足夠的能力來收集和運輸甲烷氣,原地燃燒處理成為常見情況。

“減少油氣部門排放是政府的首要任務。”美國環保署負責固定源排放管理的副助理署長TomasCarbonell表示,“甲烷正在給熱浪、洪災等極端氣候推波助瀾,減少甲烷排放事不宜遲。”

美國國會預算辦公室估計,到2030年底,“甲烷稅”將帶來超過60億美元的財政收入。馬里蘭大學的研究顯示,到2030年底,“甲烷稅”有望將美國甲烷污染總量較2020年的水平減少近6%-19%。馬里蘭大學全球可持續發展中心主任、美國聯邦政府前政策顧問NathanHultman表示:“‘甲烷稅’簡直是推進減排的‘黃金標準’。”

“甲烷稅”也給美全國性的碳定價帶來了一定程度的助推作用。據了解,截至目前,美國碳排放交易體系僅在州級別實施,沒有全國性的碳交易架構。

大環境不利“甲烷稅”征收

不過,“甲烷稅”的誕生遭到了美國石油行業的強烈譴責。“從根本上而言,我們認為聯邦政府不應該征稅,尤其是在全球正在經歷能源危機和經濟衰退預期走強的大環境下。”美國石油學會高級副總裁FrankMacchiarola表示。

美國獨立石油協會執行副總裁LeeFuller也表達了類似看法:“我們被針對了,聯邦政府對農業部門的排放視而不見。”

但也有企業積極接受“甲烷稅”的實施。油氣巨頭殼牌表示,這將激勵油氣行業做更多有利于低碳轉型和環保減排的事情,同時進一步敦促立法者從環保的角度更新和完善現有法律法規。據悉,在美國擁有業務和資產的企業,如殼牌等,同樣需要繳納“甲烷稅”。

“甲烷稅”還將推動更多油氣企業研發和部署最新的甲烷泄露監測技術。過去兩年,甲烷監測創新取得了重大進展,無人機和衛星正在提供成本更低、自動化程度更高的空中測量,石油和天然氣現場則越來越多地采用地面解決方案。

眼下,霍尼韋爾、貝克休斯、ABB以及一些技術初創公司都在提供甲烷排放監測的工具。隨著“甲烷稅”的正式實施,來自投資者和監管機構的壓力也將越來越大,甲烷泄漏也將變得愈來愈昂貴,進而促使甲烷監測技術變得越來越成熟。

征稅效果恐大打折扣

值得關注的是,美國聯邦政府仍然給“甲烷稅”留出了豁免權名額,即那些排放量較小的生產商可以申請豁免,業內擔心這會導致很多生產商鉆空子,最終讓“甲烷稅”適得其反。

據悉,產煤大州西弗吉尼亞州和擁有頁巖產區的特拉華州一直反對這個“甲烷稅”,因此在經歷了長達數月的談判后達成了豁免權條款,即每年排放少于2.5萬噸二氧化碳當量的油氣生產商可以免繳此稅,相當于排除了多達60%的行業排放量。另外,被認定嚴格遵守環保法規和條例的油氣生產和運營商也可以申請豁免。

業內人士質疑,如何評判和確定哪些生產商的排放規模低于2.5萬噸二氧化碳當量,如果缺乏嚴謹且合規的計算公式,這無疑會讓很多公司鉆空子。

全美低產油井協會負責人、堪薩斯州中小型油氣生產商ColtEnergy公司首席執行官NickPowell表示:“小型生產商需要獲得豁免,問題是我們如何證明我們擁有豁免資格。”

此外,美國聯邦政府還將向油氣生產商授予超過15億美元的甲烷清理資助款,旨在為運營或財政陷入困境的企業提供幫助。市場認為,“甲烷稅”對油氣生產商的成本影響將是有限的。標普全球大宗商品市場研究發現,這筆稅收只會讓美大部分油氣生產商的每桶原油盈虧平衡價格僅上漲0.5美元,目前這一價格水平是45美元/桶。

“甲烷稅”能否順利實施還是個問題,兩黨紛爭和政治內斗一直是影響美政策法規順利推行的絆腳石,奧巴馬任期內的多個清潔能源發展機制和減排規則都在特朗普任期內被推翻。“政策不斷被推翻重來,對國家、社會和企業全都沒有好處。”美國環保協會能源高級副總裁MarkBrownstein表示,“這凸顯出美國司法審查和監管的脆弱性。”
  碳排放
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